отовится к запуску региональная инициатива – предоставление субсидий, частично возмещающих затраты на развитие инфраструктуры связи. Что эти проекты дают региону, местным операторам, жителям? Рассказывает Станислав Логинов, заместитель директора департамента информатизации Тюменской области.
– Станислав, в области завершается второй этап одного из важнейших проектов нацпрограммы «Цифровая экономика» – подключения к сети «Интернет» социально значимых объектов. Расскажите коротко, в чем цель проекта?
– Основная цель нацпрограммы «Цифровая экономика» – гарантированный широкополосный интернет для граждан в социальных учреждениях. Подключение социально значимых объектов (СЗО) осуществляется в основном по волоконно-оптической лини связи (ВОЛС). Благодаря проекту скоростной интернет придет во многие удаленные и труднодоступные села, где раньше его не было, в том числе в жилые дома.
Согласно конкурсной документации, победитель аукциона (ООО «5 Джи Вайфай») обязан оборудовать в населенных пунктах узлы связи и обеспечить возможность подключения к ним всех желающих. При этом оператор будет оказывать услуги и по передаче данных.
Интернет-трафик для СЗО уже входит в стоимость федерального контракта. Заказчик проекта Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а задача региона – содействовать в реализации этих задач.
– Как формируется план подключения?
– В 2021 году 100 процентов СЗО будут подключены к Интернету с показателями: городские школы – 100 Мб/с, сельские школы – 50 Мб/с, ФАПы – более 10 Мб/с. Как правило, сначала строятся узлы связи в районных центрах, а от них инфраструктура идёт в отдаленные населенные пункты. В 2019-20 годах в поэтапный план подключения были включены объекты в городских поселениях и в черте доступности. Следующий этап – бездорожье и заболотье. На текущий момент в регионе 44 населенных пункта, где нет вообще никакой инфраструктуры и благодаря реализации такого рода проектов появляется уникальная возможность обеспечить и эти домохозяйства возможностью подключения к сети Интернет.
– С какими сложностями мы столкнемся?
– В силу климатических условий ВОЛС у нас можно строить с апреля по ноябрь. А где-то из-за подтоплений, разлива рек и других причин монтаж возможен только летом. Влияет и удаленность: до некоторых населенных пунктов можно добраться только на вертолете, а это отдельные большие затраты на переброску техники, оборудования. Есть технологические трудности. В некоторых отдаленных селах электричество бывает по два часа в день. В болотистой местности, вероятно, мы не везде сможем зайти с технологией ВОЛС. Придется частично применять радиорелейную связь. Но качество работы при этом не пострадает. Контракты реализуется на российском оборудовании в рамках программы импортозамещения и все объекты, принятые по итогам 2019 года, работают без сбоев.
– Почему некоторые объекты исключаются из проекта? В этом году, например, исключены 10 школ.
– Это интересный пример того, как проект создает в регионе здоровую конкуренцию и повышает качество услуг связи без затрат федеральных и региональных бюджетных средств. Крупнейший провайдер ПАО «Ростелеком» чтобы сохранить своих клиентов начал инвестировать в инфраструктуру. Коллеги построили ВОЛС, поставили узлы, коммуникации, дали возможность увеличить скорость в рамках нашего регионального контракта без увеличения стоимости. Норматив по скорости интернета в этих школах теперь выполняется, и мы актуализировали перечень объектов, чтобы не допустить двойного финансирования.
– Что проект СЗО дает региону, местным операторам, жителям?
– Пользователям в населенных пунктах будут доступны все региональные электронные сервисы, какие существуют или появятся в ближайшее время.
В ФАПах удаленных сел и деревень появится возможность телемедицины. Человек сможет записаться на консультацию к врачу через сервис, который мы запускаем в этом году. У фельдшера будет доступ к единой карточке пациента, возможность связаться с поликлиникой в райцентре по ВКС и провести консультацию.
Сельским школам будут доступны все технологии для удаленного обучения, которые позволили в пандемию не останавливать процесс образования. В этом году появится функционал электронной библиотеки и обновленная система учета питания.
У органов власти и местного самоуправления появится возможность сдавать в электронном виде налоговую, бухгалтерскую отчетности, проводить мероприятия в режиме ВКС. А главное, это взаимодействие с гражданами в электронном виде, в этом году Тюменская область участвует в пилотном проекте Минцифры «Платформа обратной связи».
Уже сейчас обсуждаем включение в перечень СЗО объектов культуры и спорта. В сентябре запускаем систему дополнительного электронного образования, которая объединит все секции в Тюменской области. Можно будет выбрать секцию онлайн, записаться и оплатить занятия.
Очень важно, что подобные проекты создают здоровую конкуренцию на рынке связи в Тюменской области, дают возможность развиваться маленьким местным операторам. Крупные операторы такие, как, «Ростелеком», «ЭР-Телеком», МТС, Мегафон и другие не пойдут в малые населенные пункты, а локальные операторы смогут там предоставлять услуги Интернета населению имея возможность подключения к созданным узлам связи.
– Наряду с проектом подключения СЗО Тюменская область участвует в федеральной программе по устранению цифрового неравенства. В чем ее особенности и отличия?
– В программе по устранению цифрового неравенства участвуют 246 населенных пунктов. Большинство из них уже подключены, осталось 30. Хочу заметить значимую вещь, внесены изменения в Федеральный закон «О связи» и расширено пороговое значение числа жителей для включения населенного пункта в проект. Если раньше в проекте участвовали населенные пункты от 250 до 500 жителей, то сейчас порог снижен до 100 жителей.
Кроме этого, появилась возможность предоставления услуг связи населению. То есть в селе появится не только точка доступа и техническая возможность подключения к сети, исполнитель «Ростелеком» должен будет обеспечить и сотовую связь. Учитывая изменения, мы продолжаем участие в федеральном проекте, будем вносить в список новые населённые пункты.
По программе УЦН федерация вкладывает большие ресурсы в инфраструктуру! Особенность и отличие УЦН от СЗО в том, что здесь нет требований к технологии и скорости интернета. Программа направлена на труднодоступные населенные пункты, ее главная задача – обеспечить именно доступность интернета, а плюс в том, что есть возможность подключения домохозяйств. Люди в отдаленных селах и деревнях не знакомы с возможностями и приемуществами цифровых технологий, но реалии таковы, что мы максимально выходим на цифровизацию и доступность электронных услуг.
– Готовится и региональная инициатива, направленная на развитие инфраструктуры в маленьких труднодоступных населенных пунктах. Расскажите о ней подробнее.
– Мы проделали большую работу. Собрали информацию в муниципальных районах, запросили у операторов и понимаем, что на текущий момент 96 процентов территории Тюменской области пришла та или иная технология. Но, как я уже говорил, есть 44 населенных пункта из 1231, которые еще не имеют никакой инфраструктуры. В большинстве случаев это малонаселённые территории, куда компаниям заходить коммерчески невыгодно. Чтобы обесточить возможность доступа к интернету в таких населённых пунктах, планируем возмещать операторам связи большую часть затрат на строительство объектов инфраструктуры. При этом, провайдер будет обязан в течение определенного времени бесплатно обеспечивать население услугами связи.
Одна из задач здесь – правильно определить населенные пункты, этапность реализации. Думаю, их список будет публичный, заинтересованные компании смогут начать строительство, а после того как завершат оформление документов, получат субсидию на возмещение затрат.
Также замечу, в этом году мы заключили три соглашения о сотрудничестве с инфраструктурными операторами, которые выполняют одну из важных функций – снятие капитальных затрат на строительство антенно-мачтовых сооружений (АМС). У операторов связи нет ресурсов на строительство АМС. При взаимодействии всех участников рынка мы найдем баланс: инфраструктурные операторы будут готовить базу, сотовые – арендовать и размещать там свое оборудование. Обязательное условие в этой схеме – обеспечение равных условий аренды для всех. Тем самым мы обеспечим конкурентность на рынке услуг.
– Какие еще шаги предпринимаются в области для развития инфраструктуры связи?
– Создана рабочая группа по информационной инфраструктуре в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика», в которую входят представители Роскомнадзора и заинтересованных органов власти, сотовые операторы, ресурсноснабжающие организации. Раз в квартал обсуждаем актуальные вопросы. В результате проделанной работы за последние два года удалось снизить арендную стоимость на столбах в муниципальных районах и вообще позволить операторам вставать на эти столбы – обеспечено размещение по конкурентным преимуществам.
В планах рабочей группы выработать решение по внесению изменений в СНИПы и нормативно-правовые акты, которые регулируют строительство инфраструктуры в многоквартирных домах. При строительстве дома по умолчанию заводится радио, а мы считаем, что должны приходить оптоволоконные технологии. С этой инициативой хотим выйти на Минстрой РФ.
Таким образом, через подключение СЗО, через УЦН, региональное субсидирование и законодательные инициативы развиваем инфраструктуру. В перспективе все эти шаги ведут к тому, что тарифы на связь будут уменьшаться, а государственные и региональные цифровые сервисы становиться все более доступными для граждан.
– С 2021 году большинство удаленных сел области будут иметь возможность доступа к сети Интернет. Каковы дальнейшие перспективы развития?
– Следующее направление у нас — доступность мобильной связи, доступность мобильного интернета на автомобильных трассах общего пользования. Будем развивать и создавать условия для устойчивого покрытия федеральных и региональных автомобильных трасс.
Операторы в это пока неохотно вкладываются – нужны большие деньги на развитие инфраструктуры. Чтобы у нас инфраструктура связи развивалась, для того чтобы операторам связи выгодней заниматься развитием свой инфраструктуры в Тюменской области, нужно снижать издержки, будем над этим работать. Поэтому мы уже заключили три соглашения с инфраструктурными операторами для строительства антенно-мачтовых сооружений.
Ну и конечно, очень важное направление — развитие сетей связи 5G на Территории Тюменской области.
В ближайшее время планируем создать в Тюменской области экспериментальную зону, будем тестировать решения для реализации проекта «Умный регион», в том числе направленных на повышение безопасности граждан, развитие транспортной системы и систем управления региональными и городскими службами.
